特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應堅守五項核心策略
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、濃厚的人文底蘊、完善的服務設施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務鏈于一體，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化等功能有機融合的空間發(fā)展載體和平臺，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)當前全國總體情況，特色小鎮(zhèn)大致可分為三類：
第一類是旅游型特色小鎮(zhèn)，指以旅游及其相關產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，而非以其他產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)同時衍生出旅游產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
第二類是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是多布局于大城市周邊、交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，如浙江的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、河北的機器人小鎮(zhèn)等。
第三類是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以傳統(tǒng)制造業(yè)為核心，多分布于長三角、珠三角等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，或者是有歷史產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實要求，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，也是民間資本的新戰(zhàn)略方向和深化改革的創(chuàng)新平臺。正因為有了這些不同主體、不同目標的推動，特色小鎮(zhèn)才成為具有多重內(nèi)涵的空間載體，受到廣泛關注。在東部發(fā)達地區(qū)和大城市周邊建設特色小鎮(zhèn)，被視為承接城市功能外溢，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的有效抓手。在中西部等相對偏遠地區(qū)培育特色小鎮(zhèn)，政府則期望于能進一步集中農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源、培育鄉(xiāng)村特色化產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。同時，特色小鎮(zhèn)還是政府推動改革創(chuàng)新、引導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，也是民間資本逐利的新陣地。
不過，近幾年，特色小鎮(zhèn)在建設過程中也存在一些問題。專家們認為，主要表現(xiàn)為：違背產(chǎn)業(yè)培育的客觀規(guī)律，定位雷同、重形式不重內(nèi)容，模糊了旅游和宜居、宜業(yè)之間的區(qū)別，傳統(tǒng)開發(fā)方式及泛房地產(chǎn)化風險，過于均衡的推動政策等。針對這些問題，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設應堅守五項核心策略。
一是發(fā)揮市場主體配置作用。政府應在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、政策供給方面給予引導和指導，使有限的財政資金發(fā)揮出“杠桿”引導作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設的多元化投資運營模式，并允許社會資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。
二是把握產(chǎn)業(yè)特色，守得住寂寞。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨特性、唯一性成為保障其競爭力的關鍵所在。為此，需要通過詳細的區(qū)域比較與分析，厘清特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性培育方向，不做面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保該產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的主導地位，并圍繞其來打造獨具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
三是注重功能的疊合與溢出效應。特色小鎮(zhèn)功能的疊合是尋求“1+1>2”的溢出效益，其主要包含三個方面的創(chuàng)新可能：一是以文化品牌戰(zhàn)略強化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨特性，將地域文化挖掘與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育形成融合與互促關系。二是在強調(diào)產(chǎn)業(yè)特色的同時，注重特色小鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，包括從單一生產(chǎn)轉(zhuǎn)向研發(fā)與孵化、從生活日常供給到有品質(zhì)的生活服務的轉(zhuǎn)變，都是吸引人才留在特色小鎮(zhèn)的重要保障。三是獲得不同類型產(chǎn)業(yè)的互補作用。
四是關注空間建設品質(zhì)，保育生態(tài)環(huán)境。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的空間品質(zhì)塑造過程中，有三個關鍵性因素：其一是空間尺度，尺度不大、氛圍親切的城鎮(zhèn)環(huán)境有助于建立起彼此熟悉的社群，這樣一種融合、親密的鄰里關系是特色小鎮(zhèn)維持持久吸引力的內(nèi)在源泉;其二是生態(tài)保護與保育，親近自然是人類的天性，更易于親近自然是小城鎮(zhèn)相比大城市的優(yōu)勢所在;其三是文化特性的塑造，悠久的歷史和文化底蘊、鮮明的文化特色是特色小鎮(zhèn)對外宣傳的重要名片，也是增加小鎮(zhèn)居民歸屬感和凝聚力的精神地標。五是順勢而為，深化改革創(chuàng)新。作為當前國家著力推動的改革創(chuàng)新實驗平臺，特色小鎮(zhèn)可能獲得國家的相關政策支持。在此基礎上，如果能進一步構(gòu)建政府、社會資本和村民的長期、共贏機制平臺，更將有助于加快特色小鎮(zhèn)的空間建設步伐，取得事半功倍的效果。
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